Overtredingen worden ingedeeld naar de klassen zoals gedefinieerd in het AIB. Bij
de indeling in de klassen is met name beoordeeld in hoeverre een overtreding een risico
kan vormen voor de voedsel- veiligheidvoedselveiligheid (tracering), de verspreiding
van dierziekten, de herstelbaarheid daarvan, ondermijning van het systeem en of er
sprake is van calculerend en/of bewust risiconemend gedrag. Hoe groter het risico,
hoe ernstiger de overtreding wordt gekwalificeerd.
De kwalificatie in het interventiebeleid van de boetecategorieën naar ernst kan verschillen
van de kwalificatie naar ernst van de overtredingsklasse in de Regeling handhaving
en overige zaken Wet dieren. Dit is verklaarbaar, want het doel van de kwalificering en de criteria zijn verschillend.
In het specifiek interventiebeleid is het doel het bepalen van de overtredingsklasse
en in de Regeling handhaving en overige zaken Wet dieren gaat het om het bepalen van de hoogte van de boete.
Bij een aantal overtredingen bepalen de omstandigheden van het geval of de niet naleving
wordt aangemerkt als geringe lichte overtreding, middelzware overtreding of zware
overtreding. De volgende indeling wordt aangehouden:
Aard en ernst van de overtreding:
Licht feit, gering risico op aantasting diergezondheid, volksgezondheid, of geringe
ondermijning van het systeem. Er zijn in de bijlage een aantal feiten benoemd die onder deze categorie vallen. Voor de klasse lichte
overtredingen geldt dat bij een vierde constatering van een overtreding van klasse
licht wordt overgegaan naar de interventie die volgt op de constatering van een klasse
middelzware overtredingen. Dat betekent dat een officiële waarschuwing dient te volgen,
conform het AIB. Bij een vijfde constatering kan er overgegaan worden op een interventie
conform de klasse zware overtredingen.
Middelzware overtreding/ zware overtreding
Bij de meeste overtredingen bepalen de omstandigheden van het geval dan wel de omvang
van de overtreding of de niet-naleving wordt aangemerkt als middelzware overtreding
of zware overtreding.
Indeling van overtredingen in verschillende overtredingsklassen heeft op een aantal
verschillende manieren plaatsgevonden:
Getalsmatige criteria
Bij diverse overtredingen is de indeling in overtredingsklasse zwaar gebaseerd op
getalsmatige criteria. In die gevallen is de overtreding die in categorie zwaar is
ingedeeld exact geformuleerd. Overtredingen van dezelfde norm die als lichte overtreding
zijn aangemerkt betreffen geringe afwijkingen. In dat geval worden kleine afwijkingen
(zoals weinig dieren, of afwijkingen die een klein risico vormen) ingedeeld als lichte
overtreding.
Alle overige overtredingen van diezelfde norm, die niet vallen onder de exacte omschrijving
behorende bij zwaar, en geen ‘lichte overtreding’ zijn, worden beschouwd als middelzware
overtreding. In het specifiek interventiebeleid zijn deze overtredingen aangeduid
als ‘niet zijnde zwaar of licht’.
Structureel / incidenteel
Andere overtredingen zijn niet op basis van een getalsmatig criterium ingedeeld, maar
zijn als een zware overtreding ingedeeld als er sprake is van structurele overtredingen
van die norm. De tegenhanger van een structurele overtreding is een incidentele overtreding
(overtredingsklasse middelzwaar). Onder incidentele overtreding wordt verstaan: een
overtreding die betrekking heeft op een gering aantal dieren, of een overtreding die
slechts een geringe afwijking van de norm is.
Om bij indeling van bepaalde overtredingen rekening te houden met grote én met kleine
bedrijven, komen bij een aantal normen 2 criteria voor, bijvoorbeeld minimaal 10%
én minimaal 10 dieren.
