3.2. Het bepalen van interventies bij een overtreding
[Regeling vervallen per 13-01-2024]
Sanctionerende interventie
Overtredingen van de Wet dieren worden doorgaans bestuurlijk beboet. Indien de ernst van de overtreding of de omstandigheden
waaronder deze is begaan daartoe aanleiding geven, legt de NVWA deze aan het Openbaar
Ministerie voor. Dit volgt uit artikel 8.10, eerste lid, van de Wet dieren. Het OM beslist of het overgaat tot strafrechtelijke afdoening. Afgezien van de in
artikel 8.11 genoemde overtredingen is strafrechtelijke afdoening niet voorbehouden aan een vooraf
aan te geven overtreding van een bepaald voorschrift, maar kan in beginsel bij alle
overtredingen van de bij of krachtens de Wet dieren gestelde voorschriften noodzakelijk zijn.
De kolommen ‘interventies’ en ‘follow-up na overtreding; interventies bij herhaalde
overtreding’ in de bijlage van dit document vermelden uitsluitend de bestuurlijke boete als sanctionerende interventie
die doorgaans wordt toegepast. Dit laat onverlet dat, als een overtreding zowel bestuursrechtelijk
als strafrechtelijk kan worden afgedaan, op grond van de specifieke feiten en omstandigheden
kan worden besloten om in plaats van een bestuurlijke boete een proces verbaal op
te maken ten behoeve van strafrechtelijke afdoening. Op voorhand is niet in de bijlage
van dit document aan te geven wanneer wordt overgegaan tot een strafrechtelijke sanctionerende
interventie. Daarom vormt deze paragraaf een aanvulling op bovengenoemde kolommen
in de bijlage.
In alle gevallen geldt overigens dat een strafrechtelijke sanctionerende interventie
(een proces verbaal) te allen tijde kan worden gecombineerd met een bestuursrechtelijke
corrigerende interventie (een herstelmaatregel).
Corrigerende interventie
Corrigerende interventies kunnen naast of in plaats van sanctionerende interventies
worden ingezet. Dat kan nuttig zijn zodra blijkt dat sanctionerende interventies (alleen)
onvoldoende leiden tot naleving van de regelgeving. Voor welke corrigerende interventie
gekozen wordt verschilt van geval tot geval. Voorbeelden hiervan zijn een last onder
dwangsom, een verbod tot het verrichten van bepaalde activiteiten, ingrijpen in het
dodingsproces of schorsen of intrekken van een erkenning als slachthuis of verzamelcentrum.
Corrigerende interventies hebben als doel te bevorderen dat de overtreder zijn bedrijfsprocessen
blijvend beheerst zodat bestaande overtredingen worden beëindigd en nieuwe worden
voorkomen. Een corrigerende interventie moet proportioneel zijn, toegesneden op de
specifieke situatie van de overtreder. Een corrigerende interventie mag niet ingrijpender
voor de overtreder zijn dan strikt noodzakelijk om de overtreding te beëindigen of
herhaling ervan te voorkomen. Overgaan tot ingrijpender corrigerende interventies,
zoals het schorsen of intrekken van een erkenning, kan indien kan worden gemotiveerd
waarom een minder ingrijpende corrigerende interventie onvoldoende effect heeft gehad
of zal hebben.
Specifieke corrigerende interventie
Als een of meer overtredingen worden geconstateerd die in ernst, aantal en tijdsbestek
een corrigerende interventie rechtvaardigen wordt met een specifieke corrigerende
interventie in het productieproces ingegrepen. Dit ingrijpen kan betrekking hebben
op:
Voorbeelden van corrigerende interventies die betrekking hebben op de feitelijke uitvoering
van het proces zijn:
-
− stopzetten of vertragen van het productieproces of onderdelen daarvan zoals de aanvoer
van dieren;
-
− verbieden of verplichten bepaalde activiteiten te verrichten in het dodingsproces
of de manier waarop ze worden verricht.
-
− Een corrigerende interventie kan ook betrekking hebben op de kwaliteitsdocumenten
van het bedrijf waarmee het bedrijf naleving van de regelgeving beoogt te borgen.
Voorbeelden van dergelijke corrigerende interventies zijn:
-
− verplichten de standaardwerkwijzen aan te passen;
-
− verplichten de inhoud en frequentie van bedrijfscontroles en monitoringsprocedures
aan te passen;
-
− verplichten de instructies voor het gebruik van bepaalde apparatuur aan te passen.
-
− Aan een specifieke corrigerende interventie kan een last onder dwangsom of last onder
bestuursdwang worden verbonden.
Als opnieuw overtredingen worden geconstateerd wordt opnieuw een corrigerende interventie
ingezet als ernst, aantal en tijdsbestek van de overtreding(en) dit rechtvaardigt.
Zonodig met ingrijpender maatregelen of een hogere dwangsom.
Generieke corrigerende interventie
Mocht de overtreder ondanks een of meer specifieke corrigerende interventies nieuwe
overtredingen blijven begaan die in ernst, aantal en tijdsbestek ingrijpen rechtvaardigen
kan worden overgegaan tot een generieke corrigerende interventie, zoals bijvoorbeeld
het schorsen of intrekken van de erkenning van een erkend bedrijf. Hiertoe kan ook
meteen worden overgegaan als er weliswaar nog geen (herhaalde) specifieke corrigerende
interventie is opgelegd maar er op voorhand aanwijzingen zijn dat deze onvoldoende
tot naleving zullen leiden.
Bij het bepalen van nut en noodzaak van een generieke interventie wordt integraal
bekeken in hoeverre de overtreder, afgezien van de wettelijke eisen voor het dodingsproces,
andere wettelijke eisen naleeft waarop de NVWA toezicht houdt. Bij een erkend slachthuis
kan bijvoorbeeld ook gekeken worden naar het nalevingsgedrag van wettelijke eisen
over voedselhygiëne, dierlijke bijproducten en bescherming van diergezondheid (reiniging
en ontsmetting).
