In artikel 3.108d Vb is de aanmeldfase beschreven.
Aanmelding
De vreemdeling geeft in persoon bij de aanmeldunit van de AVIM of bij de KMar tijdens
het MTV, het grenstoezicht of andere werkzaamheden te kennen dat hij een aanvraag
voor een verblijfsvergunning asiel voor bepaalde tijd wil indienen. De AVIM/KMar registreert
dit verzoek binnen het aantal werkdagen zoals bepaald in artikel 3.107b Vb. Als de vreemdeling al is geïdentificeerd door de AVIM of KMar of al eerder een procedure
bij de IND heeft doorlopen, kan de registratie ook worden verricht door de IND in
het aanmeldcentrum Ter Apel of Budel.
De vreemdeling vult na aanmelding bij de aanmeldunit van de AVIM of bij de KMar een
aanmeldformulier in.
Onderzoek tijdens de aanmeldfase
De ambtenaar belast met de grensbewaking of met het toezicht op vreemdelingen (KMar/AVIM)
verricht tijdens de aanmeldfase in ieder geval onderzoek naar:
-
• de identiteit, nationaliteit en reisroute van de vreemdeling;
-
• de vingerafdrukken van de vreemdeling; en
-
• documenten, bescheiden en gegevensdragers van de vreemdeling.
Dit onderzoek kan doorlopen in de rust- en voorbereidingstermijn of nog tijdens de
rust- en voorbereidingstermijn worden opgestart.
Indiening van de aanvraag voor een verblijfsvergunning asiel voor bepaalde tijd
De vreemdeling of zijn wettelijke vertegenwoordiger dient de aanvraag voor een verblijfsvergunning
asiel voor bepaalde tijd in bij de AVIM in het aanmeldcentrum Ter Apel of bij de KMar
op de brigade, waar de vreemdeling zich bij KMar heeft gemeld. Als de vreemdeling
al is geïdentificeerd door de AVIM of KMar of al eerder een procedure bij de IND heeft
doorlopen, kan de aanvraag voor een verblijfsvergunning asiel voor bepaalde tijd ook
bij de IND in het aanmeldcentrum Ter Apel of Budel ondertekend worden.
De IND kan in een individueel geval een van de andere aanmeldcentra of een andere
locatie, niet zijnde een aanmeldcentrum, aanwijzen. De vreemdeling dient de aanvraag
voor een verblijfsvergunning asiel voor bepaalde tijd conform artikel 3.108c Vb zo snel mogelijk in nadat hij op de in artikel 3.108 Vb voorgeschreven wijze kenbaar heeft gemaakt deze aanvraag te willen indienen en de
AVIM/KMar de handelingen in het kader van de vaststelling van de identiteit en nationaliteit
heeft verricht.
In afwijking van de regel over het indienen van een aanvraag voor een verblijfsvergunning
asiel voor bepaalde tijd gelden aparte beleidsregels voor de vreemdeling:
-
• die aan de buitengrens heeft aangegeven een aanvraag te willen indienen en aan wie
het besluit omtrent de toegangsweigering is uitgesteld (zie paragraaf C1/2.5 Vc); of
-
• die een tweede of volgende aanvraag wil indienen (zie paragraaf C1/2.9 Vc); of
-
• die een lastminuteaanvraag wil indienen (zie paragraaf C1/2.9 Vc); of
-
• die vanuit vreemdelingenbewaring een aanvraag indient (zie paragraaf C1/2.10 Vc).
De IND merkt de aanvraag voor een verblijfsvergunning asiel voor bepaalde tijd die
op een ander dan het door de IND aangewezen moment of locatie of op een andere dan
de hierboven beschreven wijze wordt ingediend, aan als een onvolledige aanvraag. Een
onvolledige aanvraag doet de termijnen van de rust- en voorbereidingstermijn en de
algemene asielprocedure niet aanvangen.
Zodra de aanvraag voor een verblijfsvergunning asiel voor bepaalde tijd is ingediend,
verstrekt de IND aan de vreemdeling:
-
• de informatiebrochure ‘Deel A: Informatie over de Dublinverordening voor personen
die om internationale bescherming verzoeken’, conform artikel 4 van Verordening (EU) nr. 604/2013; en
-
• de informatiebrochure over de aanmeldfase.
De IND maakt aan de hand van het onderzoek van de AVIM/KMar en de gegevens op het
aanmeldformulier een inschatting van de procedure die voor de behandeling van de aanvraag
voor een verblijfsvergunning asiel voor bepaalde tijd zal worden gevolgd:
Onderzoek en inname van documenten
De ambtenaar belast met de grensbewaking of met het toezicht op vreemdelingen (AVIM)
neemt originele documenten voor grensoverschrijding en/of identiteitsdocumenten van
de vreemdeling in voor onderzoek naar de authenticiteit van de documenten. De vreemdeling
ontvangt:
-
• een bewijs van ontvangst waarin de ingenomen documenten staan benoemd;
-
• een kopie van de ingenomen documenten; en
-
• een informatiebrochure over de gevolgen voor de vreemdeling van het innemen van de
documenten.
Als de aanvraag voor een verblijfsvergunning asiel voor bepaalde tijd van de vreemdeling
wordt ingewilligd, geeft de ambtenaar belast met de grensbewaking of met het toezicht
op vreemdelingen (KMar/AVIM) de documenten voor grensoverschrijding en/of identiteitsdocumenten
terug aan de vreemdeling. Deze ambtenaar stelt een rapportage over de authenticiteit
van de documenten ter beschikking aan de vreemdeling.
Als de ambtenaar belast met de grensbewaking of met het toezicht op vreemdelingen
(KMar/AVIM) heeft geconcludeerd dat de documenten voor grensoverschrijding en/of identiteitsdocumenten
vals of vervalst zijn, geeft deze ambtenaar deze documenten niet terug aan de vreemdeling.
Valse of vervalste documenten worden definitief aan het rechtsverkeer onttrokken.
Als de aanvraag voor een verblijfsvergunning asiel voor bepaalde tijd van de vreemdeling
wordt afgewezen, duurt de grondslag voor het innemen en onder zicht houden van de
ingenomen documenten voor grensoverschrijding en/of identiteitsdocumenten als bedoeld
in artikel 4.23, eerste lid aanhef en onder d, Vb voort tot het moment waarop de vreemdeling daadwerkelijk vertrekt. Onder daadwerkelijk
vertrek in de zin van artikel 52, tweede lid, Vw wordt verstaan het metterdaad verlaten van het Schengengebied. In dat geval worden
de documenten de vreemdeling ter beschikking gesteld op de Luchthaven Schiphol waar
hij het document direct voor uitreis kan ophalen.
Als de vreemdeling door het overleggen van een vliegtuigticket aantoont dat hij op
het punt staat om te vertrekken uit het Schengengebied via een luchthaven die buiten
Nederland is gelegen, of hij vertrekt naar een plaats in het Schengengebied waar zijn
verblijf rechtmatig is, worden de ingenomen documenten voor grensoverschrijding en/of
identiteitsdocumenten hem ter beschikking gesteld op het moment dat de vreemdeling
Nederland verlaat, tenzij er aanknopingspunten zijn dat de vreemdeling niet te goeder
trouw handelt.
Als de vreemdeling aannemelijk maakt dat hij het document nodig heeft om zijn vertrek
voor te bereiden of voor een andere handeling in het Nederlandse rechtsverkeer die
zich verhoudt met zijn verblijfsstatus, wordt hij gefaciliteerd door de DT&V. Dit
kan betekenen dat een medewerker van de DT&V de vreemdeling vergezelt. Op verzoek
wordt de vreemdeling een kopie van de ingenomen documenten voor grensoverschrijding
en/of identiteitsdocumenten ter beschikking gesteld.
Als de ambtenaar belast met de grensbewaking of met het toezicht op vreemdelingen
(KMar/AVIM) andere bewijsmiddelen bij de vreemdeling heeft aangetroffen dan documenten
voor grensoverschrijding en/of identiteitsdocumenten, verstrekt hij deze aan de IND.
De IND onderzoekt de authenticiteit van deze documenten.
De IND verstrekt de vreemdeling, van wie bewijsmiddelen worden ingenomen:
-
• een bewijs van ontvangst, waarin de ingenomen bewijsmiddelen staan benoemd;
-
• een kopie van de ingenomen bewijsmiddelen; en
-
• een informatiefolder.
De IND neemt een kopie van deze bewijsmiddelen op in het dossier van de vreemdeling.
De IND geeft de bewijsmiddelen terug aan de vreemdeling nadat het onderzoek is afgerond
met een rapportage over de authenticiteit van de onderzochte bewijsmiddelen.
De IND geeft de bewijsmiddelen niet terug aan de vreemdeling als de IND heeft geconcludeerd
dat de bewijsmiddelen vals of vervalst zijn.
De IND zendt de resultaten van onderzoek zo snel mogelijk na ontvangst aan de vreemdeling
of zijn gemachtigde.
Aanmeldcentra
Waar in het Vreemdelingenbesluit wordt gesproken over het ‘Aanmeldcentrum′, wordt
gedoeld op de volgende locaties die door de IND zijn ingericht als aanmeldcentrum:
-
• Aanmeldcentrum Ter Apel
-
• Aanmeldcentrum Budel
-
• Aanmeldcentrum Den Bosch
-
• Aanmeldcentrum Zevenaar
-
• Aanmeldcentrum Schiphol (gevestigd in het Justitieel Complex Schiphol)
-
• Aanmeldcentrum West
Beschikbaarheid tijdens de asielprocedure
De IND verstrekt aan de vreemdeling met het oog op zijn beschikbaarheid tijdens de
asielprocedure (inclusief de Dublinprocedure) een aanwijzing door middel van model M117-C, waarin staat aangegeven in welke plaats of locatie hij zich gedurende die periode
dient op te houden. De IND licht de aanwijzing mondeling toe. Voor de Dublinprocedure
wordt de aanwijzing door middel van model M117-C verstrekt op de dag dat de IND een
gehoor afneemt in de zin van artikel 3.109c, vierde lid, Vb.
De IND beoordeelt op verzoek van de vreemdeling of de beschikbaarheid van de vreemdeling
tijdens de asielprocedure nog langer nodig is. De beschikbaarheid van de vreemdeling
is niet meer nodig als de IND geen processtappen meer voorziet waarvoor de aanwezigheid
van de vreemdeling noodzakelijk is.
Antecedentenverklaring
De IND vraagt aan elke vreemdeling van 12 jaar en ouder om bij zijn asielaanvraag
de antecedentenverklaring (conform bijlage 12 VV 2000) in te vullen en te ondertekenen. De vreemdeling verklaart daarin onder meer of hij
voor een strafbaar feit is veroordeeld en of hij op het moment van zijn aanvraag niet
aan een strafvervolging is onderworpen. Daarnaast dient de vreemdeling te verklaren
zich niet schuldig te hebben gemaakt aan gedragingen als bedoeld in artikel 1F van
het Vluchtelingenverdrag, en dat er in een andere Europese lidstaat nooit een inreisverbod
aan hem is opgelegd. Als de vreemdeling deze vragen niet wil beantwoorden, zal de
IND hier gevolgen aan verbinden. Hier zal de vreemdeling dan onder meer uitvoerig
over bevraagd worden. Als blijkt dat de vreemdeling de verklaring feitelijk onjuist
heeft ingevuld, doordat hij bijvoorbeeld ooit is veroordeeld, of schuldig is aan gedragingen
als bedoeld in artikel 1F van het Vluchtelingenverdrag, terwijl hij daar op de antecedentenverklaring
geen melding van heeft gemaakt, dan staat vast dat hij deze verklaring onjuist heeft
ingevuld en daarmee onjuiste gegevens heeft verstrekt (zie ook paragraaf C1/4 Vc inzake het verstrekken van onjuiste gegevens).
Onderzoek naar de toepasbaarheid van Verordening (EU) 604/2013 (Dublin)
Na indiening van de aanvraag voor een verblijfsvergunning asiel voor bepaalde tijd
start de IND conform artikel 20, eerste lid van Verordening (EU) 604/2013 met het onderzoek welke lidstaat verantwoordelijk is voor de behandeling van die
aanvraag.
Voor dit onderzoek verricht de IND, de AVIM en/of de ambtenaar belast met de grensbewaking
onderzoek naar de vingerafdrukken van de vreemdeling in EU VIS en Eurodac.
Als de IND de aanvraag vermoedelijk niet in behandeling zal nemen op grond van artikel 30 Vw, behandelt de IND de aanvraag conform artikel 3.109c Vb in de Dublinprocedure. De IND neemt een gehoor af als bedoeld in artikel 3.109c,
vierde lid, Vb. Dit gehoor wordt aangeduid als een Dublin gehoor.
Zie voor het verdere verloop van de Dublinprocedure paragraaf C1/2.6 VC.
Onderzoek of de vreemdeling afkomstig is uit een veilig land van herkomst, EU onderdaan
is of reeds internationale bescherming geniet
Wanneer de aanvraag vermoedelijk kennelijk ongegrond of niet-ontvankelijk zal worden
verklaard vanwege één van de in artikel 3.109ca, eerste lid, Vb genoemde gronden, neemt de IND, na het indienen van de aanvraag voor een verblijfsvergunning
asiel voor bepaalde tijd, een gehoor als bedoeld in artikel 3.109ca, vierde lid, Vb
af. Zie paragraaf C1/2.7 Vc voor de verdere procedure.
Het aanmeldgehoor
Wanneer de IND inschat dat de aanvraag voor een verblijfsvergunning asiel voor bepaalde
tijd zal worden behandeld in de algemene asielprocedure, neemt de IND een aanmeldgehoor
af als bedoeld in artikel 3.108d, zesde lid, Vb. De IND neemt ook een aanmeldgehoor af bij niet alleenstaande minderjarige vreemdelingen
vanaf vijftien jaar (die zelfstandig een aanvraag hebben ingediend) en bij alleenstaande
minderjarige vreemdelingen vanaf twaalf jaar.
De vragen die de IND tijdens het aanmeldgehoor stelt, betreffen onder andere vragen
over:
-
• de personalia van de vreemdeling;
-
• de geboorteplaats en geboortedatum;
-
• de nationaliteit, religie en etnische afkomst;
-
• de datum van vertrek uit het land van herkomst;
-
• de datum van de aankomst in Nederland;
-
• eventueel verblijf in derde landen;
-
• het bezit van een paspoort en identiteitsdocumenten;
-
• de reisroute;
-
• genoten opleiding;
-
• militaire dienst;
-
• werkzaamheden in land van herkomst;
-
• leefomgeving/levensloop en gezins- en familieleden.
Daarnaast vraagt de IND naar een korte opgave van de asielmotieven.
De IND kan bij alleenstaande minderjarige vreemdelingen jonger dan twaalf jaar een
aanmeldgehoor afnemen. De IND vraagt in dat geval uitsluitend naar de volgende gegevens:
-
• personalia (naam, voornamen, geboortedatum en -plaats);
-
• nationaliteit;
-
• spreekta(a)l(en);
-
• laatste adres in het land van herkomst;
-
• etnische afkomst;
-
• religie;
-
• gezins- of familieleden woonachtig in Nederland;
-
• gezinssamenstelling in het land van herkomst (de namen van de vader, de moeder en
eventuele (half-)broers en (half-)zussen, en eventuele overige familieleden); en
-
• schoolopleiding en naam van de school.
Opgave van asielmotieven tijdens de aanmeldfase
De IND vraagt de vreemdeling conform artikel 3.108, vierde lid, Vb tijdens de aanmeldfase naar een korte opgave van de asielmotieven. Doel van het kort
informeren naar asielmotieven is het bevorderen van een efficiënte en zorgvuldige
afhandeling van de asielaanvraag. De IND vraagt hiernaar in het aanmeldformulier en/of
tijdens het aanmeldgehoor. De IND stelt tijdens het aanmeldgehoor geen verdiepende
vragen naar aanleiding van de opgegeven asielmotieven. De IND betrekt de afgelegde
verklaringen over de asielmotieven zoals vermeld in het aanmeldformulier en/of tijdens
het aanmeldgehoor niet bij de beoordeling van de inwilligbaarheid van de aanvraag
voor een verblijfsvergunning asiel voor bepaalde tijd. Dit is wel mogelijk als de
verklaringen betrekking hebben op daden als bedoeld in artikel 1F van het Vluchtelingenverdrag,
andere zware strafbare feiten of relevant zijn in het kader van de bescherming van
de nationale veiligheid. De IND kan de overige tijdens de aanmeldfase afgelegde verklaringen
wel betrekken bij de beoordeling van de inwilligbaarheid van de aanvraag voor een
verblijfsvergunning asiel voor bepaalde tijd.
Na afronding van het aanmeldgehoor, eindigt de aanmeldfase. De IND verstrekt een afschrift
van het rapport van aanmeldgehoor aan de gemachtigde. De vreemdeling mag schriftelijk
op het rapport van aanmeldgehoor reageren door het indienen van correcties en aanvullingen.
Leeftijdsschouw
Bij een alleenstaande minderjarige vreemdeling die zijn minderjarigheid niet met authentieke
identiteitsdocumenten kan aantonen, vindt tijdens de aanmeldfase een leeftijdsschouw
plaats. De leeftijdsschouw bestaat uit twee sessies die de volgende samenstelling
hebben:
-
• een sessie met één ambtenaar belast met de grensbewaking of met het toezicht op vreemdelingen
en één sessie met twee medewerkers van de IND, dan wel;
-
• een sessie met twee ambtenaren belast met de grensbewaking of met het toezicht op
vreemdelingen en één sessie met één medewerker van de IND.
De medewerkers beoordelen per sessie onafhankelijk van de andere sessie of er sprake
is van:
-
• evidente meerderjarigheid op basis van uiterlijke kenmerken en verklaringen van de
vreemdeling die stelt minderjarig te zijn;
-
• evidente minderjarigheid op basis van uiterlijke kenmerken en verklaringen van de
vreemdeling die stelt meerderjarig te zijn, of;
-
• twijfel over de opgegeven leeftijd.
Per sessie zien de ambtenaren de vreemdeling apart van de andere sessie en elke sessie
trekt een eigen conclusie. Er dient unaniem, dat wil zeggen door beide sessies, geoordeeld
te zijn om tot evidente meerder- of minderjarigheid te kunnen concluderen. De ambtenaar
belast met de grensbewaking of met het toezicht op vreemdelingen en de medewerker
van de IND zorgen ervoor dat de conclusie dat een vreemdeling evident meerderjarig,
evident minderjarig is of dat er twijfel bestaat over de opgegeven leeftijd, wordt
opgenomen in het dossier van de vreemdeling.
Bij de beoordeling worden alle volgende aspecten van de vreemdeling betrokken:
De IND kan de vreemdeling een leeftijdsonderzoek aanbieden als uit de leeftijdsschouw
niet blijkt dat de vreemdeling evident meerderjarig- of minderjarig is. Zie paragraaf C1/2.2 Vc.