Beleidsregel Nederlandse Emissieautoriteit ETS 2021

Geraadpleegd op 07-08-2025. Gebruikte datum 'geldig op' 05-04-2025 en zichtdatum 30-07-2025.
Geldend van 01-07-2024 t/m heden

Origineel opschrift en aanhef

Beleidsregel van het bestuur van de Nederlandse Emissieautoriteit van 17 december 2020, nr. NEA-2020/21858, houdende regels met betrekking tot de handhaving van regels ter uitvoering van het Europese emissiehandelssysteem 2021 (Beleidsregel Nederlandse Emissieautoriteit ETS 2021)

Het bestuur van de Nederlandse Emissieautoriteit,

Gelet op de handhavingsbevoegdheden van het bestuur van de Nederlandse Emissieautoriteit als bedoeld in de artikelen 18.6a en 18.16a van de Wet milieubeheer, artikel 16 van de ETS-richtlijn 2003/87/EG van het Europees Parlement en de Raad (PbEU 2012, L 181), en artikel 4:81, eerste lid van de Algemene wet bestuursrecht,

Besluit:

Artikel 1

In deze beleidsregel wordt verstaan onder:

• − het bestuur: het bestuur van de Nederlandse Emissieautoriteit als bedoeld in artikel 2.3 van de Wet milieubeheer;

• − MRV: Uitvoeringsverordening (EU) nr. 2018/2066 van de Commissie van 19 december 2018 inzake de monitoring en rapportage van de emissies van broeikasgassen overeenkomstig Richtlijn 2003/87/EG van het Europees Parlement en de Raad en tot wijziging van Verordening (EU) nr. 601/2012 van de Commissie (PbEU 2018, L334);

• − regeling: Regeling handel in emissierechten;

• − VKTE: Gedelegeerde verordening (EU) nr. 2019/331 van de Commissie van 19 december 2018 tot vaststelling van een voor de hele Unie geldende overgangsregeling voor de geharmoniseerde kosteloze toewijzing van emissierechten overeenkomstig artikel 10bis van Richtlijn 2003/87/EG van het Europees Parlement en de Raad (PbEU 2019, L59);

• − VATVA: Uitvoeringsverordening (EU) 2019/1842 van de Commissie van 31 oktober 2019 tot vaststelling van bepalingen ter uitvoering van Richtlijn 2003/87/EG van het Europees Parlement en de Raad wat de verdere regelingen voor de aanpassingen van de kosteloze toewijzing van emissierechten als gevolg van veranderingen in het activiteitsniveau betreft (PbEU 2019, L282);

• − VAV: Verordening verificatie en accreditatie emissiehandel: Uitvoeringsverordening (EU) nr. 2018/2067 van de Commissie van 19 december 2018 inzake de verificatie van gegevens en de accreditatie van verificateurs krachtens Richtlijn 2003/87/EG van het Europees Parlement en de Raad (PbEU 2018, L334);

• − wet: Wet milieubeheer.

Artikel 2

• 1 Het bestuur bepaalt de hoogte van een dwangsom voor overtredingen als bedoeld in artikel 18.6a van de Wet milieubeheer, voor zover het een overtreding betreft bedoeld in Bijlage I, in overeenstemming met de in Bijlage II opgenomen indicatie van de hoogte van de dwangsom per overtreding.

• 2 Bij het bepalen van de hoogte van een dwangsom voor overtredingen als bedoeld in artikel 18.6a van de Wet milieubeheer, anders dan bedoeld in Bijlage I, is Bijlage II zoveel mogelijk van overeenkomstige toepassing.

Artikel 3

[Vervallen per 01-07-2024]

Artikel 4

Deze beleidsregel treedt in werking met ingang van 1 januari 2021.

Artikel 5

Deze beleidsregel wordt aangehaald als: Beleidsregel Nederlandse Emissieautoriteit ETS 2021.

Origineel slotformulier en ondertekening

Deze beleidsregel zal met de toelichting in de Staatscourant worden geplaatst.

’s-Gravenhage, 17 december 2020

Het bestuur van de Nederlandse Emissieautoriteit

namens deze:

de directeur-bestuurder

M.P.C. Bressers

Bijlage I. behorend bij de artikelen 2 en 3 van de Beleidsregel Nederlandse Emissieautoriteit ETS 2021

Categorisering overtredingen

In de tabellen I en II is voor de meest waarschijnlijke overtredingen per overtreding de ernstfactor van de overtreding aangegeven.

De ernstfactor bepaalt de indicatieve hoogte van de dwangsombedragen, bedoeld in bijlage II, en maakt onderdeel uit van de berekening van de boetebedragen, bedoeld in bijlage III.

Tabel I vermeldt overtredingen met een kwantificeerbaar effect.

Tabel II vermeldt overtredingen zonder kwantificeerbaar effect.

De kwantificeerbaarheid van het effect maakt onderdeel uit van de berekening van de boetebedragen, bedoeld in Bijlage III.

Tabel I. Overtredingen met kwantificeerbaar effect

Korte omschrijving overtreding	Ernstfactor overtreding ZZ: zeer zwaar Z: zwaar B: belangrijk L: licht	Overtreden wettelijk voorschrift
Broeikasgasinstallatie in bedrijf zonder geldige vergunning (indien omvang emissies gekwantificeerd kan worden)	ZZ	art. 16.5, eerste lid van de wet
Niet nakomen verplichtingen monitoring en rapportage emissies	Z
Rapporteren van een onjuiste jaarvracht (aspect van overtreden wettelijk voorschrift)	Z	• art. 4 jo. 5 tot en met 9 MRV in verbinding met art. 18.5, eerste lid, van de wet • veelal in samenhang met hoofdstuk III tot en met VI MRV in verbinding met art. 18.5, eerste of tweede lid, van de wet • art. 11 MRV in verbinding met art. 18.5, eerste lid, van de wet • art. 9 van de regeling in verbinding met art. 16.12 van de wet • art. 72 MRV in verbinding met art. 18.5, tweede lid, van de wet
Monitoring van emissies niet uitgevoerd volgens de wettelijke eisen (aspect van overtreden wettelijk voorschrift; kwantificeerbaar)	Z	• art. 4 jo. 5 tot en met 9 MRV in verbinding met art. 18.5, eerste lid, van de wet • veelal in verbinding met hoofdstuk III tot en met V MRV in verbinding met art. 18.5, eerste of tweede lid, van de wet • art. 11 MRV in verbinding met art. 18.5, eerste lid, van de wet • art. 9 of 10 van de regeling in verbinding met art. 16.12 van de wet • art. 26 van de regeling in verbinding met art. 16.12 en 16.39h van de wet
Niet nakomen verplichtingen in verband met toewijzing	Z
Onjuiste gegevens of onderbouwing aangeleverd voor het berekenen van de toewijzing	Z	• art. 41b, 41c of 42a van de regeling in verbinding met art. 16.29 of 16.32 van de wet • art. 57 MRV in verbinding met art. 18.5, eerste lid, van de wet
Geen of onjuiste gegevens aangeleverd voor het berekenen van een nieuwe (aangepaste) toewijzing	Z	art. 43 van de regeling in verbinding met art. 16.29 van de wet
Niet tijdig indienen geverifieerde melding beëindiging werking broeikasgasinstallatie of subinstallatie met gevolgen voor de storting van emissierechten	Z	• melding: art. 44 of 45 van de regeling in verbinding met art. 16.29, eerste lid, van de wet • verificatievereiste: art. 49 van de regeling in verbinding met art. 16.29 van de wet • melding: art. 23 VKTE in verbinding met art. 18.5a, tweede lid, van de wet
Niet of onjuist monitoren toewijzingsgegevens conform monitoringmethodiekplan	Z	art. 6 VKTE in verbinding met art. 18.5a van de wet
Niet toepassen beginselen m.b.t. toewijzingsgegevens	Z	art. 7 VKTE in verbinding met art. 18.5a van de wet
Niet indienen monitoringmethodiekplan met vereiste inhoud	Z	art. 8 VKTE in verbinding met art. 18.5a van de wet
Niet doorvoeren of melden significante wijzigingen monitoringmethodiekplan	Z	art. 9 VKTE in verbinding met art. 18.5a van de wet
Niet of onjuist opsplitsen in subinstallaties	Z	art. 10 VKTE in verbinding met art. 18.5a van de wet
Niet of te laat indienen activiteitsverslag, of onjuist rapporteren over wijziging activiteitsniveau	Z	art. 3 VATVA in verbinding met art. 18.5b van de wet

Tabel II. Overtredingen zonder kwantificeerbaar effect

Korte omschrijving overtreding	Ernstfactor overtreding ZZ: zeer zwaar Z: zwaar B: belangrijk L: licht	Overtreden wettelijk voorschrift
Niet nakomen systeemverplichtingen	ZZ
Broeikasgasinstallatie in bedrijf zonder geldige vergunning	ZZ	art. 16.5, eerste lid van de wet
Uitvoering luchtvaartactiviteiten zonder goedgekeurd monitoringsplan	ZZ	art. 11 of 12 MRV in verbinding met art. 18.5 eerste lid, van de wet
Niet nakomen essentiële verplichtingen voor monitoring en rapportage	Z
Niet tijdig indienen geverifieerd emissieverslag	Z	art. 67 MRV in verbinding met art. 18.5 eerste lid, van de wet
Niet nakomen essentiële verplichtingen toewijzing (niet-kwantificeerbaar)	Z
Niet melden wijzigingen relevant voor toewijzing	Z	art. 23 VKTE in verbinding met art. 18.5a van de wet
Niet indienen geverifieerd verslag met referentiegegevens toewijzing	Z	art. 4, tweede lid onderdeel a VKTE in verbinding met art. 18.5a van de wet
Niet indienen door nieuwkomer relevante informatie en documenten voor toewijzing	Z	art. 5, tweede lid VKTE in verbinding met art. 18.5a van de wet
Niet of onjuist monitoren toewijzingsgegevens conform monitoringmethodiekplan	Z	art. 6 VKTE in verbinding met art. 18.5a van de wet
Niet toepassen beginselen m.b.t. toewijzingsgegevens	Z	art. 7 VKTE in verbinding met art. 18.5a van de wet
Niet indienen monitoringmethodiekplan met vereiste inhoud	Z	art. 8 VKTE in verbinding met art. 18.5a van de wet
Niet doorvoeren of melden significante wijzigingen monitoringmethodiekplan	Z	art. 9 VKTE in verbinding met art. 18.5a van de wet
Niet of onjuist opsplitsen in subinstallaties	Z	art. 10 VKTE in verbinding met art. 18.5a van de wet
Niet of te laat indienen activiteitsverslag, of onjuist rapporteren over wijziging activiteitsniveau	Z	Art. 3 VATVA in verbinding met art. 18.5b van de wet
Niet nakomen essentiële overige verplichtingen	Z
Niet melden disfunctioneren restrictie	Z	art. 48, derde lid van de regeling in verbinding met art. 2, tweede lid, onder e van het Besluit handel in emissierechten en art. 16.6 van de wet
Niet nakomen belangrijke verplichtingen voor monitoring en rapportage	B
Monitoring niet uitgevoerd volgens de wettelijke eisen (aspect van overtreden wettelijk voorschrift; niet-kwantificeerbaar)	B	• art. 4 jo. 5 tot en met 9 MRV in verbinding met art. 18.5, eerste lid, van de wet • veelal in samenhang met hoofdstuk III tot en met V MRV in verbinding met art. 18.5, eerste of tweede lid, van de wet • art. 11 MRV in verbinding met art. 18.5, eerste lid, van de wet • bepalingen uit par. 2.1.3 van de regeling in verbinding met art. 16.12 van de wet
Niet tijdig indienen van een melding significante wijziging monitoringswijze of vergunningplicht	B	• art. 15, eerste lid, MRV in verbinding met art. 18.5, tweede lid, van de wet • eventueel in verbinding met art. 15, eerste lid van de regeling in verbinding met art. 16.13a, tweede en derde lid, van de wet • art. 16 van de regeling in verbinding met art. 16.13a, tweede en derde lid, van de wet • art. 16a van de regeling in verbinding met art. 16.13a, eerste lid, van de wet
Monitoringsplan is niet actueel	B	• art. 16.13 van de wet • art. 14 MRV in verbinding met art. 18.5, tweede lid, van de wet
Procedures voor gegevensbeheer en/of controleactiviteiten niet doeltreffend	B	bepalingen uit hoofdstuk V MRV in verbinding met art. 18.5, tweede lid, van de wet
Niet voldoen aan voorwaarden afzien locatiebezoek verificateur door exploitant	B	• art. 31 VAV in verbinding met art. 18.6, tweede lid, van de wet
Niet nakomen belangrijke verplichtingen in verband met toewijzing van emissierechten	B
Niet of niet tijdig indienen monitoringmethodiekplan nieuwkomers	B	art. 42b van de regeling in verbinding met art. 16.32 van de wet
Afwijken van monitoringmethodiekplan zonder goedkeuring, of onjuiste toepassing alternatieve methoden	B	art. 12 VKTE in verbinding met art. 18.5a van de wet
Niet voldoen aan vereisten verslag activiteitsniveau	B	art. 41g van de regeling in verbinding met art. 16.34b, tweede lid, van de wet
Niet voldoen aan vereisten gegevensverstrekking bij voornemen wijziging toewijzingsbesluit	B	art. 43 van de regeling in verbinding met 16.29 en/of 16.34a van de wet
Niet nakomen overige verplichtingen voor monitoring en rapportage	L
Niet tijdig indienen van een verbeterrapportage	L	art. 69 MRV in verbinding met art. 18.5, tweede lid, van de wet
Niet tijdig indienen van een melding niet-significante wijziging monitoringswijze of tijdelijke wijziging monitoringsplan	L	• art. 15, tweede lid van de regeling in verbinding met art. 16.13a, tweede en derde lid, van de wet • art. 16 van de regeling in verbinding met art. 16.13a, tweede en derde lid, van de wet
Fouten in de emissierapportage; betreft niet een onjuiste jaarvracht	L	• art. 4 jo. 5 tot en met 9 MRV in verbinding met art. 18.5, eerste lid, van de wet • art. 18 en 28 van de regeling in verbinding met art. 16.12 van de wet
Niet nakomen overige verplichtingen toewijzing	L
Niet melden niet-significante wijziging monitoringmethodiekplan	L	art. 9 VKTE in verbinding met art. 18.5a van de wet
Niet tijdig melden niet-significante wijziging monitoringmethodiekplan	L	art. 41d van de regeling in verbinding met art. 16.29 van de wet
Ontoereikend controlesysteem toewijzing, of onjuiste toepassing controlesysteem	L	art. 11 VKTE in verbinding met art. 18.5a van de wet
Niet melden gegevens fusie of splitsing	L	art. 25 VKTE in verbinding met art. 18.5a van de wet
Niet nakomen overige verplichtingen	L
Niet melden wijziging exploitant, of naam of adres vergunninghouder	L	art. 16.19, tweede lid van de wet

Bijlage II. behorend bij artikel 2 van de Beleidsregel Nederlandse Emissieautoriteit ETS 2021

Hoogte dwangsombedragen

In onderstaande tabel is de indicatieve hoogte van de dwangsom per dag in euro aangegeven per ernstfactor als toegekend in Bijlage I van de Beleidsregel Nederlandse Emissieautoriteit ETS 2021.

Tabel Indicatieve hoogte dwangsom

Ernstfactor overtreding	Dwangsom per dag in euro
zeer zwaar (ZZ)	500-4.500
zwaar (Z)	250-3.500
belangrijk (B)	100-2.500
licht (L)	50-500

Bijlage III. behorend bij artikel 3 van de Beleidsregel Nederlandse Emissieautoriteit ETS 2021

[Vervallen per 01-07-2024]