Toelichting
[Regeling vervallen per 26-06-2009]
Als een publiekrechtelijk lichaam (zoals een gemeente) activiteiten verricht in het
kader van het specifiek voor dat lichaam geldende juridische regime, treedt het lichaam
daarvoor op als overheid. Van een specifiek juridisch regime is onder meer sprake
als een publiekrechtelijk lichaam gebruik maakt van zgn. overheidsprerogatieven. Met
de term ‘overheidsprerogatieven’ wordt gedoeld op voorrechten of bevoegdheden, die
uitsluitend door een overheidslichaam mogen worden gebruikt of uitgeoefend.
Als een publiekrechtelijk lichaam bij het verrichten van overheidsactiviteiten onder
dezelfde juridische voorwaarden optreedt als reguliere ondernemers, is geen sprake
meer van overheidsactiviteiten. Met het uitzonderen van de onder dezelfde juridische
voorwaarden verrichte overheidsactiviteiten wordt beoogd concurrentieverstoring te
voorkomen tussen publiekrechtelijke lichamen en reguliere ondernemers.
Het toestaan of het beperken van het parkeren op een openbare weg of het beboeten
van een overschrijding van de toegestane parkeertijd vormt een overheidsprerogatief.
In lijn hiermee is het door gemeenten heffen en innen van parkeerbelasting via een
op artikel 225 van de Gemeentewet gebaseerde gemeentelijke belastingverordening aan
te merken als een overheidsprerogatief. Hetzelfde geldt voor het door gemeenten opleggen
van naheffingsaanslagen bij betaalverzuimen die zich voordoen bij de parkeerbelasting.
Er is sprake van overheidsprerogatieven omdat alleen gemeenten een dergelijke parkeerbelasting
kunnen heffen en dergelijke naheffingsaanslagen kunnen opleggen.
Overigens mogen gemeenten ingevolge artikel 225, tweede lid, van de Gemeentewet alleen
parkeerbelasting heffen ter zake van het parkeren op de binnen de gemeenten gelegen
terreinen of weggedeelten, die voor het openbaar verkeer openstaan. Parkeergarages
en parkeerdekken die vrij toegankelijk zijn voor voertuigen (d.w.z. dat er bij de
in- en uitgang geen fysieke barrière zoals een hek of slagboom aanwezig is), zijn
als zodanig aan te merken.
Gemeenten die op grond van artikel 225 van de Gemeentewet parkeerbelasting heffen
en innen ter zake van het gelegenheid geven tot parkeren in parkeergarages en op parkeerdekken,
treden niet in concurrentie met reguliere ondernemers. Deze gemeenten treden immers
niet op onder dezelfde juridische voorwaarden als particuliere exploitanten van parkeerterreinen.
Particuliere exploitanten van parkeerplaatsen (parkeergarages, parkeerdekken e.d.)
beschikken niet over deze of vergelijkbare mogelijkheden om parkeergelden te heffen
en op te treden bij betaalverzuimen.