II. Toelichting
Dit besluit volgt na publicatie van het rapport van TenneT dat structurele congestie
aantoont op de verbinding tussen het platform op zee in het windenergiegebied Nederwiek
(noord) kavel III en de Nederlandse kust indien deze verbinding ook wordt gebruikt
voor transport van elektriciteit tussen Nederland en het Verenigd Koninkrijk als de
interconnector LionLink vanaf het platform naar de kust van het Verenigd Koninkrijk
is gerealiseerd (hybride interconnector). Het rapport is goedgekeurd door de Autoriteit
Consument en Markt (ACM). Vanwege de opzet van hybride interconnectoren, waar de ontsluiting
van windenergie op zee wordt gecombineerd met interconnectie, zal per definitie congestie
optreden. Door het instellen van een biedzone op zee wordt deze geïdentificeerde structurele
congestie geadresseerd. Daarmee wordt voldaan aan de vereisten uit de Europese Elektriciteitsverordening
inzake capaciteitstoewijzing en congestiebeheer. Tevens is dit in lijn met EU-aanbevelingen
op het gebied van de ontwikkeling van hybride interconnectoren1, 2. Tot slot leidt de instelling van een aparte biedzone op zee tot de hoogste maatschappelijke
welvaart. Dit omvat de som van effecten op consumenten, producenten en de congestie-ontvangsten
voor TenneT als gevolg van het aanbieden van zoneoverschrijdende transportcapaciteit.
Door het instellen van deze biedzone wordt de beschikbare transportcapaciteit op de
verbinding tussen het windplatform en de Nederlandse kust efficiënt toegewezen en
worden kosten voor TenneT voor het toepassen van redispatching voorkomen.
In de voorbereiding van het besluit heeft het Ministerie van Economische Zaken en
Klimaat de relevante belanghebbenden geraadpleegd, evenals de EU-lidstaten die onderdeel
zijn van dezelfde capaciteitsberekeningsregio’s als Nederland. Belanghebbenden zijn
via een internetconsultatie geraadpleegd in de periode 2 december 2025 tot en met
16 januari 2026. Daarnaast hebben er in de periode van mei 2024 tot maart 2026 meerdere
dialoogsessies plaatsgevonden met diverse sectorpartijen. Deze constructieve dialoog
zal ook de komende periode voortgezet worden op initiatief van het ministerie. Ook
is in het besluitvormingsproces uitvoerig contact geweest met de Europese Commissie.
Tot slot heeft het ministerie ten behoeve van dit besluit op 7 oktober 2025 een informatiesessie
gehouden met de relevante EU-lidstaten en zijn zij geraadpleegd in de periode van
16 september tot en met 17 november 2025. De relevante EU-lidstaten zijn unaniem akkoord
gegaan met de herziening van de Nederlandse biedzone-indeling zoals bedoeld in artikel 14,
achtste lid, van de Elektriciteitsverordening (verordening (EU) 2019/943 van het Europees
Parlement en de Raad van 5 juni 2019 betreffende de interne markt voor elektriciteit
(PbEU 2019, L 158)) en daarmee met het voorgenomen besluit tot het instellen van een
nieuwe biedzone op zee.
Het ministerie hecht belang aan het publiceren van dit besluit vooruitlopend op de
realisatie van de geplande netwerkelementen door de transmissiesysteembeheerder voor
elektriciteit op zee en windparken op zee vanwege de impact van het instellen van
een aparte biedzone op de toekomstige producenten in het windenergiegebied Nederwiek
(noord) kavel III. Het is daarom van belang dit besluit kenbaar te maken alvorens
de vergunningverleningsprocedures voor het bouwen en exploiteren van windparken in
dit kavel zullen worden gepubliceerd en gesloten.
De instelling van de biedzone op zee is voorwaardelijk aan de realisatie van zowel
aansluiting van een (onderdeel van een) windpark in kavel Nederwiek (noord) kavel III
als de LionLink transmissieleiding van het platform op zee in dit windenergiegebied
naar het Verenigd Koninkrijk. Dit is in overeenstemming met de analyse in het structurele
congestierapport van TenneT en het advies van de ACM in haar besluit. Deze biedzone
zal de windparken in windenergiegebied Nederwiek (noord) kavel III omvatten en mogelijk
additionele aansluitingen op het platform in dit windenergiegebied in het geval deze
worden gerealiseerd als ook de onderdelen van het transmissiesysteem voor elektriciteit
op zee die behoren bij het windenergiegebied Nederwiek (noord) kavel III en de LionLink
transmissieleiding richting het Verenigd Koninkrijk tot aan de grens van de Nederlandse
exclusieve economische zone.
Het ministerie voorziet geen wijzigingen aan de technische opzet van het project,
zoals aanpassing van het vermogen van de windparken of de capaciteit van de verbindingskabels,
die effect zouden kunnen hebben op de uitkomsten van het structurele congestie. Ook
voorziet het ministerie op dit moment geen zodanige verandering van de marktsituatie
in een van beide landen welke de structurele congestie teniet zou kunnen doen.
