§ 1. Algemene bepalingen
Aanwijzing 1
Deze aanwijzingen worden in acht genomen door de ministers en staatssecretarissen
en de onder hun gezagsbereik werkzame personen.
Toelichting:
Deze aanwijzingen zijn in verband met het beperkte gezagsbereik van de ministers uitsluitend
van toepassing op personen die werkzaam zijn onder (volledige) ministeriële verantwoordelijkheid.
De aanwijzingen gelden dus, gelet op de bijzondere positie in het staatsbestel van
de desbetreffende ambtsdragers, organen en colleges, niet voor rechters, ambtenaren
die werkzaam zijn bij de Staten-Generaal, ambtenaren die werkzaam zijn bij andere
Hoge Colleges van Staat, bij adviescolleges als bedoeld in de Kaderwet adviescolleges en bij decentrale overheden en zelfstandige bestuursorganen. Dat betekent dat wanneer
de Kamer een bestuurder of een medewerker van een zelfstandig bestuursorgaan wil horen,
tussenkomst van de betrokken minister niet vereist is. Wel is het wenselijk dat de
betrokken minister door de Kamer tegelijk met de uitgenodigde persoon in kennis wordt
gesteld van het verzoek van de Kamer. Ministers hebben namelijk weliswaar een beperkte
maar toch ook enige ministeriële verantwoordelijkheid ten opzichte van zelfstandig
bestuursorganen.
Aanwijzing 2
In deze aanwijzingen wordt verstaan onder:
-
a. de Staten-Generaal: de beide kamers der Staten-Generaal of commissies uit die kamers;
-
b. Kamerlid: lid van een van beide kamers der Staten-Generaal;
-
c. de minister: de minister wie het aangaat en in voorkomende gevallen de staatssecretaris
wie het aangaat;
-
d. ambtenaren: personen die werkzaam zijn onder het gezagsbereik van een minister.
Toelichting:
Onderdeel d: Aan het begrip ’ambtenaren’ wordt in deze aanwijzingen een ruime betekenis
toegekend. Het gaat hierbij om alle personen die vallen onder het gezagsbereik van
een minister. Daarbij gaat het niet alleen om ambtenaren die werkzaam zijn voor de
ministers en de staatssecretarissen of voor een van de onder hen ressorterende ambten,
instellingen of diensten. Onder het gezagsbereik van een minister of staatssecretaris
vallen bij voorbeeld ook militaire ambtenaren, regeringscommissarissen, medewerkers
van de planbureaus, medewerkers van de belastingdienst en leden van het openbaar ministerie.
Deze aanwijzingen gelden voorts ook voor de interim-manager of de ’ingehuurde’ externe
adviseur die ingevolge een privaatrechtelijke overeenkomst (detacheringsovereenkomst,
overeenkomst inzake uitzendarbeid e.d.) in ondergeschiktheid voor een minister werkzaam
is - als ware hij een in de desbetreffende functie benoemde ambtenaar. In voorkomende
gevallen kan het zinvol zijn om expliciet in de desbetreffende overeenkomst zijn gebondenheid
aan deze aanwijzingen op te nemen.
§ 2. Functionele contacten met de Staten-Generaal en individuele Kamerleden
Aanwijzing 3
-
1. Op verzoeken vanwege een van beide kamers der Staten-Generaal om schriftelijke of
mondelinge contacten met ambtenaren beslist de minister onder wie zij ressorteren.
-
2. Indien de minister op het verzoek ingaat, wijst hij de ambtenaren aan met wie contact
wordt gelegd.
Toelichting:
Lid 1: De minister is degene die in het Nederlandse staatsbestel aan de Staten-Generaal
inlichtingen verstrekt en verantwoording aflegt over het gevoerde beleid (vgl. de
artikelen 42, tweede lid, en 68 van de Grondwet). Dit laat de mogelijkheid onverlet dat er rechtstreekse contacten zijn tussen de
beide kamers der Staten-Generaal en ambtenaren. Ten aanzien van het optreden van een
ambtenaar geldt in eventuele contacten met de Staten-Generaal, dat waar deze plaatsvinden
in het kader van de functievervulling door de ambtenaar, de betrokkene handelt onder
volledige ministeriële verantwoordelijkheid: de verantwoordelijkheid voor deze contacten
berust bij de minister onder wie de ambtenaren ressorteren. Dat brengt mee dat de
ambtenaar de toestemming van de betrokken minister behoeft voor contacten met de Staten-Generaal
in het kader van zijn functievervulling. Artikel 42 van het Reglement van Orde van de Tweede Kamer sluit daarbij aan voor het geval een Kamercommissie ambtenaren wil horen.
Verzoeken vanwege een van beide kamers der Staten-Generaal om schriftelijke of mondelinge
contacten met ambtenaren worden welwillend en zakelijk beoordeeld. Dit betekent dat verzoeken in beginsel worden gehonoreerd, tenzij het redelijk vermoeden
bestaat dat het contact niet uitsluitend is gericht op het verkrijgen van feitelijke
informatie als bedoeld in Aanwijzing 4. Bovendien geldt bij inwilliging van het verzoek
voor de ambtenaar de wettelijke geheimhoudingsplicht als bedoeld in Aanwijzing 4.
Indien de minister een verzoek om contact weigert, kan hij in het kader van de ministeriële
verantwoordelijkheid de informatie zelf verstrekken.
Deze aanwijzing ziet op alle ’vanwege’ de kamers gedane verzoeken: dus op een verzoek
van de voorzitter van een van beide kamers of van een voorzitter of griffier van een
Kamercommissie, namens die commissie. Gedacht kan worden aan contact in de vorm van
een technische briefing, een hoorzitting, een rondetafelgesprek of een werkbezoek
van Kamerleden aan ambtelijke diensten.
Werkbezoeken van Kamerleden aan ambtelijke diensten kunnen plaatsvinden op uitnodiging
van de minister of op verzoek van Kamerleden zelf. Verzoeken van Kamerleden worden
op eenzelfde manier welwillend en zakelijk beoordeeld als andere verzoeken tot contact.
Van het werkbezoek wordt verslag gedaan door het diensthoofd aan de minister.
Lid 2: Op een verzoek vanwege de Tweede Kamer is het Protocol van afspraken over onderzoeken
Tweede Kamer van toepassing. Daarin is vastgelegd dat voor het verstrekken van mondelinge inlichtingen door ambtenaren
aan medewerkers van de Tweede Kamer geldt dat de minister daarvoor de omstandigheden
en voorwaarden bepaalt (plaats, registratie, notulen, aard van de informatieverschaffing
e.d.). Indien de minister een verzoek om contact inwilligt, kan hij er voor kiezen
de ambtenaren die hij heeft aangewezen te vergezellen.
Contacten van Kamerleden met ambtenaren in hun hoedanigheid van lid van een ondernemingsraad
kan door de minister worden geweigerd omdat een ondernemingsraad geldt als een intern
orgaan met een specifieke functie.
Aanwijzing 4
De ambtenaren beperken zich tijdens het contact met de Staten-Generaal tot het verstrekken
van feitelijke informatie.
Toelichting:
Ambtenaren onthouden zich in het contact met de Staten-Generaal van het uitdragen
van persoonlijke beleidsopvattingen; zij leggen ook geen verantwoording af over het
gevoerde beleid. Ambtenaren dienen zich in de contacten met de Staten-Generaal ook
aan hun wettelijke geheimhoudingsplicht te houden. In algemene zin kan worden gewezen
op de voor de ambtenaar geldende verplichting tot geheimhouding van gegevens waarvan
hij het vertrouwelijke karakter kent of redelijkerwijs moet vermoeden (zie artikel 2:5 van de Algemene wet bestuursrecht en artikel 9 van de Ambtenarenwet 2017, voor burgerlijk defensiepersoneel gelezen in samenhang met artikel 12o, derde lid, van de Wet ambtenaren defensie). Een en ander laat onverlet dat in specifieke gevallen bovendien bijzondere bepalingen
gelden ten aanzien van de geheimhouding (zie bijvoorbeeld de artikel 67 van Algemene wet inzake rijksbelastingen) of openbaarmaking van gegevens (zie ook aanwijzing 7 m.b.t. het horen in een parlementaire
enquête).
Aanwijzing 5
-
1. Een verzoek van een Kamerlid om toezending van feitelijke informatie wordt behandeld
door de daartoe door de minister aangewezen parlementair contactpersoon.
-
2. Aan een verzoek van een Kamerlid om toezending van openbare informatie wordt door
de parlementair contactpersoon zonder meer voldaan.
Toelichting:
Lid 1: Verzoeken van Kamerleden om feitelijke informatie, niet zijnde vragen uit hoofde
van artikel 134 Reglement van Orde Tweede Kamer of artikel 140 Reglement van Orde Eerste Kamer, kunnen telefonisch of per email worden gesteld aan de daartoe door de minister aangewezen
parlementair contactpersoon. Deze behandelt de verzoeken welwillend en zakelijk. De
parlementair contactpersoon verstrekt de feitelijke informatie direct aan het Kamerlid,
dan wel vraagt de informatie op bij de ter zake deskundige ambtenaar en geeft de informatie
dan alsnog. Indien een verzoek bij een andere ambtenaar dan de parlementair contactpersoon binnenkomt,
geleidt deze het verzoek door naar de parlementair contactpersoon.
Indien de parlementair contactpersoon twijfelt of de opgevraagde feitelijke informatie
relevant zou kunnen zijn voor de uitoefening van de taken van de Kamer als geheel,
legt hij het verzoek voor aan de desbetreffende minister. De minister bepaalt vervolgens
of de informatie wordt verstrekt aan het individuele Kamerlid of aan de Kamer als
geheel, bijvoorbeeld in de vorm van een Kamerbrief waarin ook aanvullende context
bij de informatie kan worden gegeven.
Voor planbureaus geldt dat de verslaglegging van hun bevindingen in de vorm van rapporten
in de regel openbaar wordt gemaakt op de eigen website van het desbetreffende planbureau.
Voor de Rijksinspecties geldt dat het verstrekken van inlichtingen over werkwijze,
onderzoek en bevindingen of eventueel te treffen maatregelen weliswaar onder de ministeriële
verantwoordelijkheid valt, maar in de praktijk geschiedt de verstrekking daarvan door
de Inspecteur-Generaal van de desbetreffende Rijksinspectie. Verwezen wordt naar de
op planbureaus en Rijksinspecties betrekking hebbende aanwijzingen.
Met een verzoek van een Kamerlid wordt in deze aanwijzingen overigens ook gedoeld
op een namens een Kamerlid gedaan verzoek, bij voorbeeld gedaan door een fractiemedewerker
of de persoonlijk medewerker van het Kamerlid.
Lid 2: Het is in het belang van een goede en democratische besluitvorming dat Kamerleden
toegang hebben tot de door hen verlangde openbare informatie. Openbare informatie
wordt dan ook zonder meer door de parlementair contactpersoon verstrekt wanneer een
Kamerlid daarom vraagt. De parlementair contactpersoon kan er overigens voor kiezen de minister over het
verzoek te informeren, bijvoorbeeld omdat hij meent dat het een signaal is van een
voor de minister relevante politieke ontwikkeling.
In het geval een Kamerlid vraagt om niet-openbare feitelijke informatie geldt de procedure
omschreven in de toelichting op lid 1 van deze aanwijzing. Verzoeken om niet-openbare
informatie van niet-feitelijke aard worden altijd doorgeleid naar de desbetreffende
minister. Deze treedt dan persoonlijk in contact met het vragenstellende Kamerlid.
De minister of een daardoor aangewezen persoon verschaft dan de gevraagde informatie
of adviseert het Kamerlid om een vraag te stellen uit hoofde van artikel 134 Reglement van Orde Tweede Kamer of artikel 140 Reglement van Orde Eerste Kamer
Aanwijzing 6
Ambtenaren nemen slechts op aanwijzing van de betrokken minister contact op met een
Kamerlid.
Toelichting:
Het initiatief voor het contact met Kamerleden dient - behoudens aanwijzing van de
minister - niet bij ambtenaren te liggen.
Aanwijzing 7
De aanwijzingen 3 tot en met 6 gelden niet indien de ambtenaar op grond van de Wet op de parlementaire enquête 2008 als getuige of deskundige is gedagvaard.
Toelichting:
Ingevolge de Wet op de parlementaire enquête 2008 (Wpe 2008) dient de ambtenaar ook zonder toestemming van de betrokken minister mee
te werken aan het verhoor door de enquêtecommissie. Wanneer schriftelijke inlichtingen
en documenten worden gevorderd op grond van de artikelen 5 en 6 van de Wpe 2008 is voor medewerking door de ambtenaar tussenkomst van de minister vereist op grond
van artikel 16, tweede lid, Wpe 2008. Voor het geval de door de enquêtecommissie verlangde openbaarmaking door de ambtenaar
in strijd met het belang van de Staat wordt geacht, schrijft artikel 19, tweede lid, Wpe 2008 voor dat het beroep op verschoning wordt bevestigd door de minister wie het aangaat.
Tevens formuleert artikel 20, eerste lid, Wpe 2008, een uitzondering voor informatie over besluiten genomen in de ministerraad en de
gronden waarop die besluiten berusten. Overigens zijn de uitzonderingen op het verstrekken
van schriftelijke inlichtingen en documenten bij een parlementaire ondervraging niet
van toepassing. Dit instrument ziet immers alleen op het vergaren van mondelinge inlichtingen
en niet op de toepassing van andere bevoegdheden. De overige uitzonderingen op het verstrekken van inlichtingen die de Wpe 2008 noemt,
zijn wel van toepassing op de parlementaire ondervraging.
Aanwijzing 8
Voor het verlenen van bijstand aan leden van de Tweede Kamer bij het formuleren van
amendementen of initiatiefwetsvoorstellen zijn, in afwijking van aanwijzing 3, de
aanwijzingen 7.20 en 7.23 van de Aanwijzingen voor de regelgeving van toepassing.
Toelichting:
De genoemde aanwijzingen voor de regelgeving gaan er vanuit dat dergelijke juridische en wetgevingstechnische bijstand in beginsel
zoveel mogelijk wordt verleend. Deze bijstand kan rechtstreeks aan ambtenaren worden
verzocht. Dezen informeren hun minister. Voor het verlenen van bijstand bij een initiatiefvoorstel
behoeft een ambtenaar volgens genoemde aanwijzingen toestemming van zijn minister.
In het Draaiboek voor de regelgeving wordt bij genoemde aanwijzingen aangesloten (zie
daarin de punten 69, 131 en 132).
§ 3. Functionele contacten met derden
Aanwijzing 9
De in deze paragraaf opgenomen aanwijzingen gelden voor andere functionele contacten
dan die met de Staten-Generaal of met Kamerleden.
Aanwijzing 10
-
1. In de contacten die de ambtenaar in het kader van zijn functievervulling heeft met
derden, geeft hij zich rekenschap dat hij als zodanig optreedt namens of ten behoeve
van de minister.
-
2. Voor militaire ambtenaren en burgerlijke ambtenaren, als bedoeld in artikel 1, eerste lid, onderdeel a, van de Wet ambtenaren defensie gelden de in het algemeen voor werknemers geldende eisen die met het oog op het goed
functioneren van een werkverband aan de leden van dat verband moeten worden gesteld
ten opzichte van het door dat verband gevoerde beleid.
Toelichting:
Eerste lid: Ambtenaren zijn bij de uitoefening van hun functie altijd werkzaam voor
de betrokken minister. Ambtenaren handelen of spreken niet voor zichzelf, maar met
het oog op het door de minister vastgestelde beleid of, zodra daarvan sprake is, het
door de ministerraad vastgestelde algemene regeringsbeleid. Voor dit handelen of spreken
is niet altijd een directe instructie nodig, zolang ambtenaren zich bewust zijn van
de staatsrechtelijke en rechtspositionele kaders waarbinnen zij dienen te opereren.
In een onderhandelingssituatie zal een ambtenaar binnen deze kaders in het algemeen
meer ruimte voor initiatief hebben dan bij gebonden uitvoering van wet- en regelgeving.
Tweede lid: van een ambtenaar kan worden verlangd dat hij zich in contacten met derden
gedraagt zoals het een goed ambtenaar betaamt, zoals dat is vastgelegd in artikel 6, eerste lid van de Ambtenarenwet 2017. Ambtenaren in de zin van de Ambtenarenwet 2017 vallen onder het private arbeidsrecht,
waardoor dergelijke eisen langs die weg voor hen gelden. In artikel 3 Ambtenarenwet 2017 is een aantal bijzondere categorieën ambtenaren genoemd waarmee een overheidswerkgever
geen arbeidsovereenkomst sluit. Deze categorieën vallen niet onder het private arbeidsrecht.
Voor hen wordt dit hier expliciet bepaald.
Aanwijzing 11
-
1. Verzoeken van journalisten om interviews worden behandeld door de daarvoor aangewezen
ambtenaar dan wel, in de daarvoor in aanmerking komende gevallen, door de minister
zelf.
-
2. Op verzoeken van journalisten om andere schriftelijke of mondelinge contacten met
bepaalde ambtenaren wordt van geval tot geval beslist door de minister dan wel door
de door de minister aangewezen ambtenaar.
Toelichting:
Voor het openbaarmaken van documenten aan derden is de Wet openbaarheid van bestuur en de daarop gebaseerde regelingen het wettelijk kader. Elk ministerie heeft een
eigen voorziening voor het behartigen van de communicatiefunctie. In de regel wenden
de media zich in eerste instantie tot de afdeling voorlichting van het ministerie.
In alle andere gevallen is het echter aangewezen de afdeling voorlichting op de hoogte
te stellen van door de media gedane verzoeken.
§ 4. Externe contacten van ambtenaren en de vrijheid van meningsuiting
Aanwijzing 12
Voor het openbaren van gedachten en gevoelens gelden voor ambtenaren de beperkingen
die zijn neergelegd in artikel 9 en 10, eerste lid van de Ambtenarenwet 2017, dan wel artikel 12a, eerste en derde lid, van de Wet ambtenaren defensie.
Toelichting:
Artikel 10, eerste lid, van de Ambtenarenwet 2017 bepaalt voor wat betreft de vrijheid van meningsuiting dat de ambtenaar zich dient
te onthouden van het openbaren van gedachten of gevoelens, indien door de uitoefening
van dit recht ’de goede vervulling van zijn functie of de goede functionering van
de openbare dienst, voor zover deze in verband staat met zijn functievervulling, niet
in redelijkheid zou zijn verzekerd’. Deze norm geldt voor de openbaring van persoonlijke
opvattingen van de ambtenaar. Uitlatingen die de ambtenaar overeenkomstig de opdracht
van diens bevoegd gezag of overheidswerkgever doet, vallen niet onder deze norm. Het
zal niet altijd duidelijk zijn of de ambtenaar zijn uitlatingen heeft gedaan binnen
diens functievervulling, dan wel daarbuiten. Indien de ambtenaar hierover zelf onduidelijkheid
laat bestaan, kan dit een factor zijn die meeweegt bij de beoordeling of de norm is
overschreden (zie ook aanwijzing 14 en de toelichting daarbij). Artikel 9 van de Ambtenarenwet 2017 luidt: ‘De ambtenaar en de gewezen ambtenaar zijn verplicht tot geheimhouding van
hetgeen hen in verband met hun functie ter kennis is gekomen, voor zover die verplichting
uit de aard der zaak volgt.’ De normen uit de artikelen 9 en 10 Ambtenarenwet 2017 zijn via artikel 12o, derde lid, van de Wet ambtenaren defensie van overeenkomstige toepassing op burgerlijk defensiepersoneel. Voor militaire ambtenaren
geldt artikel 12a, eerste en derde lid, van de Wet ambtenaren defensie, welke artikelleden overeenkomstig de artikelen 9 en 10 van de Ambtenarenwet 2017
zijn geformuleerd. De ambtenaar die deze wettelijke normen overtreedt, maakt zich
schuldig aan plichtsverzuim. Het moge duidelijk zijn dat deze aanwijzing alleen van
toepassing is op personen voor wie de artikelen 9 en 10 van de Ambtenarenwet 2017
(voor burgerlijk defensiepersoneel in samenhang gelezen met artikel 12o, derde lid,
van de Wet ambtenaren defensie) of artikel 12a van de Wet ambtenaren defensie geldt.
Ten aanzien van de interimmanagers of uitzendkrachten die op detacheringsovereenkomst
of overeenkomst inzake uitzendarbeid werkzaam zijn, is deze bepaling derhalve niet
rechtstreeks van toepassing. In voorkomende gevallen dient de daarin neergelegde norm
evenwel ook voor deze personen naar analogie te gelden. Om dit te waarborgen is het
aan te bevelen hiertoe een verzoek te doen aan het betreffende bureau. Het tweede lid van artikel 10 van de Ambtenarenwet 2017 en van artikel 12a van de Wet ambtenaren defensie betreft het lidmaatschap van een politieke groepering, waarvan de aanduiding is ingeschreven
overeenkomstig de Kieswet, of een vakvereniging. Ten aanzien van het lidmaatschap daarvan kunnen de ambtenaar
geen beperkingen worden opgelegd.
Aanwijzing 13
In voorkomende gevallen toetst het bevoegd gezag of de overheidswerkgever achteraf
of door de uitlatingen van de ambtenaar diens functievervulling of de goede functionering
van de openbare dienst, voor zover deze in verband staan met diens functievervulling,
niet meer in redelijkheid zal zijn verzekerd.
Toelichting:
De normen, neergelegd in artikel 10, eerste lid, van de Ambtenarenwet 2017 (voor burgerlijk defensiepersoneel in samenhang gelezen met artikel 12o, derde lid, van de Wet ambtenaren defensie) en in artikel 12a, eerste lid, van de Wet ambtenaren defensie, richten zich tot de ambtenaar. Artikel 7 van de Grondwet verbiedt te allen tijde preventieve toetsing van een uiting. Het gaat derhalve steeds
om toetsing achteraf van reeds gedane uitingen. Dit neemt niet weg dat de ambtenaar
zelf, zo hij daartoe behoefte voelt, voorgenomen uitingen aan zijn bevoegd gezag of
zijn overheidswerkgever kan voorleggen. Het bevoegd gezag of de overheidswerkgever
is verantwoordelijk voor de handhaving van de normen.
Aanwijzing 14
Factoren die een rol kunnen spelen bij de beoordeling door het bevoegd gezag of de
overheidswerkgever of de normen, neergelegd in artikel 10, eerste lid, van de Ambtenarenwet 2017 en artikel 12a, eerste lid, van de Wet ambtenaren defensie, zijn overschreden, zijn:
-
a) de afstand tussen de functie van de betrokken ambtenaar en het beleidsterrein waarover
de uitlatingen zijn gedaan;
-
b) de politieke gevoeligheid van de materie;
-
c) het tijdstip waarop de uitspraken worden gedaan;
-
d) de wijze waarop de uitspraken zijn gedaan;
-
e) de voorzienbaarheid van de schadelijkheid ten tijde van de uitspraken;
-
f) de ernst en de duur van de door de uitspraken ontstane problemen voor de dienstvervulling
van de betrokken ambtenaar of het functioneren van de openbare dienst, voor zover
deze in verband staat met diens dienstvervulling.
Toelichting:
Voor de vrijheid van meningsuiting van een ambtenaar gelden de beperkingen die ook
gelden voor iedere andere burger. Bovendien geldt, gelet op de bijzondere rechtsverhouding
tussen ambtenaar en overheid, dat hij of zij zich gedraagt zoals een goed ambtenaar
betaamt bij de vervulling van de bij of krachtens de wet op hem of haar rustende en
uit zijn of haar functie voortvloeiende verplichtingen, zoals bepaald in artikel 6, eerste lid, Ambtenarenwet 2017. Of de normen van artikel 10, eerste lid, van de Ambtenarenwet 2017 (voor burgerlijk defensiepersoneel in samenhang gelezen met artikel 12o, derde lid, van de Wet ambtenaren defensie) en artikel 12a, eerste lid, van de Wet ambtenaren defensie zijn overschreden, dient te worden beoordeeld aan de hand van verschillende factoren,
die in samenhang met elkaar tot die conclusie kunnen leiden. De onder a tot en met
f genoemde factoren kunnen bij die beoordeling als leidraad worden gehanteerd. Voor
wat betreft de onder a) genoemde factor geldt dat hoe verder het beleidsterrein van
de ambtenaar verwijderd ligt van het beleidsterrein waarover hij zich heeft uitgelaten,
hoe minder snel kan worden aangenomen dat voornoemde normen zijn overschreden.. Naarmate
het terrein van de betrokken ambtenaar dichter bij het terrein ligt, waarover hij
zich uitlaat, kan de maatschappelijke impact van die uitspraken groter zijn en zal
hij daarmee zijn eigen functioneren of de goede functionering van de openbare dienst
kunnen schaden. De factor, genoemd onder d, betreft onder andere de bewoordingen waarin
de uiting is gedaan, het middel waarmee de uitlating is gedaan, of in hoeverre de
betrokken ambtenaar duidelijk heeft gemaakt in welke hoedanigheid hij de uitingen
heeft gedaan (zie ook de toelichting bij aanwijzing 12). De onder f) genoemde factor
brengt met zich dat niet elke belemmering of elke complicatie met betrekking tot de
goede functionering leidt tot overtreding van de norm. De belemmering of complicatie
van de goede functionering moet naar objectieve maatstaven gemeten een zekere ernst
en bestendigheid hebben: de problemen met betrekking tot de functievervulling en de
functionering van de openbare dienst moeten uit de gedragingen van de betrokkene zelf
voortvloeien; zij mogen niet primair te wijten zijn aan eventuele subjectieve negatieve
reacties van derden.
Aanwijzing 15
Het bevoegd gezag of de overheidswerkgever toetst in voorkomende gevallen of de ambtenaar
zijn geheimhoudingsplicht niet heeft geschonden.
Toelichting:
Wanneer geheimhouding uit de aard der zaak volgt, valt niet in algemene termen aan
te geven. Dit zal van geval tot geval dienen te worden bezien. Gewezen zij op de samenhang
met de Wet openbaarheid van bestuur (Wob) in die zin dat voor hetgeen op grond van de Wob openbaar is uiteraard geen
geheimhoudingsplicht geldt. Ten aanzien van de interimmanager die op detacheringsovereenkomst
of overeenkomst inzake uitzendarbeid werkzaam is, geldt artikel 2:5 Algemene wet bestuursrecht. Deze bepaling legt een geheimhoudingsplicht op aan een ieder die betrokken is bij
de uitvoering van de taak van een bestuursorgaan. In artikel 272 van het Wetboek van Strafrecht is het opzettelijk schenden van een geheimhoudingsplicht strafbaar gesteld.
§ 5. Disciplinaire maatregelen
Aanwijzing 16
De overheidswerkgever kan ordemaatregelen nemen en straffen opleggen overeenkomstig
hetgeen daarover is overeengekomen in de laatste afgesloten collectieve arbeidsovereenkomst
voor rijksambtenaren. Het bevoegd gezag kan de nodige disciplinaire maatregelen nemen.
Daarbij wordt gelet op de ernst van de normovertreding en de persoon van de dader.
Alvorens daartoe over te gaan, wordt advies ingewonnen van de Adviescommissie Grondrechten
en functie-uitoefening Ambtenaren.
Toelichting:
Op grond van de laatstelijk afgesloten collectieve arbeidsovereenkomst voor rijksambtenaren
in de zin van artikel 1 van de Ambtenarenwet 2017 kan de overheidswerkgever ordemaatregelen nemen en straffen opleggen. Voor burgerlijk
defensiepersoneel en militairen, die niet onder de Ambtenarenwet 2017 vallen, geldt dat het bevoegd gezag disciplinaire maatregelen kan nemen, bijvoorbeeld
op grond van de artikelen 99 en 100 van het Burgerlijk ambtenarenreglement defensie. Voor militaire ambtenaren zij verwezen naar de specifieke, voor militairen geldende
wettelijke bepalingen. Alvorens de overheidswerkgever of het bevoegd gezag overgaat
tot het opleggen van een straf voor de manier waarop een ambtenaar in het openbaar
zijn mening heeft gegeven, een betoging of vergadering heeft bijgewoond of lid is
van een bepaalde vereniging, wordt advies gevraagd aan de Adviescommissie grondrechten
en functie-uitoefening ambtenaren (Agfa).
