3.2. Het bepalen van interventies bij een overtreding
[Regeling vervallen per 13-01-2024]
Sanctionerende interventie
Overtredingen van de Warenwet worden doorgaans bestuurlijk beboet. Aan het Openbaar Ministerie (OM) worden overtredingen
voorgelegd indien voor daarvoor op basis van de Wet op de economische delicten (Wed) een hogere geldboete kan worden opgelegd dan de voorziene bestuurlijke boete,
en:
-
− indien de opzettelijke of roekeloze overtreding een direct gevaar voor de gezondheid
of veiligheid van de mens tot gevolg heeft óf
-
− de in de bijlage ter zake van de overtreding voorziene bestuurlijke boete aanmerkelijk wordt overschreden
door het met de overtreding behaalde economisch voordeel (artikel 32a, derde lid, Warenwet).
Strafrechtelijke afdoening is niet voorbehouden aan een vooraf aan te geven overtreding
van een bepaald voorschrift, maar kan in beginsel bij alle overtredingen van de bij
of krachtens de Warenwet gestelde voorschriften noodzakelijk zijn.
De kolommen ‘interventies’ en ‘follow-up na overtreding; interventies bij herhaalde
overtreding’ in de bijlagen van dit document vermelden uitsluitend de bestuurlijke boete als sanctionerende interventie
die doorgaans wordt toegepast. Dit laat onverlet dat, als een overtreding zowel bestuursrechtelijk
als strafrechtelijk kan worden afgedaan, op grond van de specifieke feiten en omstandigheden
kan worden besloten om in plaats van een bestuurlijke boete een proces verbaal op
te maken ten behoeve van strafrechtelijke afdoening. Op voorhand is niet in de bijlagen
van dit document aan te geven wanneer wordt overgegaan tot een strafrechtelijke sanctionerende
interventie. Daarom vormt deze paragraaf een aanvulling op bovengenoemde kolommen
in de bijlagen.
In alle gevallen geldt overigens dat een strafrechtelijke sanctionerende interventie
(een proces verbaal) te allen tijde kan worden gecombineerd met een bestuursrechtelijke
corrigerende interventie (een herstelmaatregel).
Corrigerende interventie
Corrigerende interventies kunnen naast of in plaats van sanctionerende interventies
worden ingezet. Dat kan nuttig zijn zodra blijkt dat sanctionerende interventies (alleen)
onvoldoende leiden tot naleving van de regelgeving. Voor welke corrigerende interventie
gekozen wordt, verschilt van geval tot geval. Voorbeelden hiervan zijn een last onder
dwangsom, een verbod tot het verrichten van bepaalde activiteiten, ingrijpen in het
productieproces of schorsen of intrekken van een erkenning voor de inrichting.
Corrigerende interventies hebben als doel te bevorderen dat de overtreder zijn bedrijfsprocessen
blijvend beheerst zodat bestaande overtredingen worden beëindigd en nieuwe overtredingen
worden voorkomen. Een corrigerende interventie moet proportioneel zijn, toegesneden
op de specifieke situatie van de overtreder. Een corrigerende interventie mag niet
ingrijpender voor de overtreder zijn dan strikt noodzakelijk om de overtreding te
beëindigen of herhaling ervan te voorkomen. Het is mogelijk over te gaan tot ingrijpender
corrigerende interventies, zoals het schorsen of intrekken van een erkenning, als
kan worden gemotiveerd waarom een minder ingrijpende corrigerende interventie onvoldoende
effect heeft gehad of zal hebben.
Specifieke corrigerende interventie
Als één of meer overtredingen worden geconstateerd die in ernst, aantal en tijdsbestek
een corrigerende interventie rechtvaardigen, wordt met een specifieke corrigerende
interventie in het productieproces ingegrepen. Dit ingrijpen kan betrekking hebben
op:
Voorbeelden van corrigerende interventies die betrekking hebben op de feitelijke uitvoering
van het proces zijn:
-
− stopzetten of vertragen van het productieproces of onderdelen daarvan;
-
− verbieden of verplichten bepaalde activiteiten te verrichten in het productieproces
-
− of de manier waarop ze worden verricht.
Een corrigerende interventie kan ook betrekking hebben op de kwaliteitsdocumenten
van het bedrijf waarmee het bedrijf naleving van de regelgeving beoogt te borgen.
Voorbeelden van dergelijke corrigerende interventies zijn:
-
− verplichten de standaardwerkwijzen aan te passen;
-
− verplichten de inhoud en frequentie van bedrijfscontroles en monitoringsprocedures
aan te passen en
-
− verplichten de instructies voor het gebruik van bepaalde apparatuur aan te passen.
Aan een specifieke corrigerende interventie kan een last onder dwangsom of last onder
bestuursdwang worden verbonden.
Als opnieuw overtredingen worden geconstateerd wordt opnieuw een corrigerende interventie
ingezet als ernst, aantal en tijdsbestek van de overtreding(en) dit rechtvaardigt.
Zonodig met ingrijpender maatregelen of een hogere dwangsom.
Generieke corrigerende interventie
Mocht de overtreder ondanks een of meer specifieke corrigerende interventies nieuwe
overtredingen blijven begaan die in ernst, aantal en tijdsbestek ingrijpen rechtvaardigen
kan worden overgegaan tot een generieke corrigerende interventie. Voorbeelden hiervan
het schorsen of intrekken van de erkenning van een erkende inrichting. Hiertoe kan
ook meteen worden overgegaan als er weliswaar nog geen (herhaalde) specifieke corrigerende
interventie is opgelegd maar er op voorhand aanwijzingen zijn dat deze onvoldoende
tot naleving zullen leiden.
Bij het bepalen van nut en noodzaak van een generieke interventie bekeken in hoeverre
de overtreder, afgezien van de wettelijke eisen voor het productieproces van levensmiddelen,
andere wettelijke eisen naleeft waarop de NVWA toezicht houdt.
