Nota ontheffingverlening hotelclassificatie
[Regeling vervallen per 01-01-2015]
Inleiding
[Regeling vervallen per 01-01-2015]
De Verordening Nederlandse hotelclassificatie Bedrijfschap Horeca en Catering 2003 (hierna: Verordening) geeft de bevoegdheid tot het verlenen van een ontheffing van
een of meer criteria voor indeling in een der categorieën van de hotelclassificatie. Ook de toelichting bij de Verordening is van belang. Deze beleidsnota stelt beleidsregels vast op basis waarvan wordt besloten
op ontheffingsverzoeken en is daarmee een uitwerking van artikel 11, zesde lid, van de Verordening.
- Verordening
-
1. Steeds zal per geval zorgvuldig moeten worden afgewogen welk belang zwaarder moet
wegen. Het belang van de consument, de NHC beoogt de consument een onderscheidend
en transparant
-
2. Een verzoek om ontheffing wordt schriftelijk ingediend bij de secretaris en is met
redenen omkleed.
-
3. Een ontheffing wordt slechts verleend indien van de ondernemer redelijkerwijs niet
kan worden gevergd te bewerkstelligen dat de logiesverstrekkende onderneming aan een
of meer van de criteria voor indeling in een van de categorieën van het Hotelclassificatieregister
voldoet en een indeling in die categorie, ondanks het niet aan dat criterium of die
criteria voldoen, gerechtvaardigd is.
-
4. Een ontheffing kan voor een bepaalde termijn worden verleend.
-
5. Aan een ontheffing kunnen voorwaarden worden verbonden.
-
6. Het bestuur stelt regels omtrent het verlenen van ontheffingen.
- Toelichting
In zeer uitzonderlijke gevallen kan ontheffing worden verleend van een of meer criteria
voor indeling in een categorieën. Dit artikel omschrijft onder welke voorwaarden dit
kan gebeuren. Omdat het naar het publiek toe veelal niet duidelijk zal zijn of aan
een bedrijf ontheffing is verleend, zal in beginsel zeer terughoudend worden omgegaan
met het verlenen ontheffing.
Wanneer kan een ontheffing worden verleend?
[Regeling vervallen per 01-01-2015]
De Verordening geeft de secretaris van het bedrijfschap de bevoegdheid tot het namens het bestuur
verlenen van ontheffingen. De ondernemer moet daartoe een verzoek indienen. Volgens
de Verordening kan de secretaris ontheffing verlenen, hetgeen een beleidsvrijheid impliceert. Voorts
wordt bepaald dat ontheffing slechts wordt verleend indien van de ondernemer redelijkerwijs
niet kan worden gevergd te bewerkstelligen dat het hotel aan een of meer van de criteria
voor indeling in een van de categorieën voldoet en een indeling in die categorie,
ondanks het niet aan dat criterium of die criteria voldoen, gerechtvaardigd is.
Volgens de toelichting moet sprake zijn van een zeer uitzonderlijke situatie. Het
betreft dus niet situaties welke voor groepen hotels op dezelfde wijze zouden gelden.
Het is niet de bedoeling om te komen tot enige vorm van categorale ontheffingverlening.
Zo is de enkele omstandigheid dat sprake is van een monumentaal pand en dat daarom
niet bewerkstelligd kan worden dat aan bepaalde criteria wordt voldaan onvoldoende
aanleiding voor het verlenen van een ontheffing.
In het algemeen kan worden gezegd dat het in beginsel moet gaan om onvoorziene situaties
anders dan voortkomend uit wijziging van de regelgeving. Dus een wijziging (verzwaring)
van de normen voor indeling in een bepaalde categorie is geen reden voor ontheffingverlening.
Ook in het geval dat de ondernemer start met exploitatie van een hotel en had kunnen
weten dat het hotelpand, ook na een eventuele verbouwing, niet zou (kunnen) voldoen
aan de criteria voor indeling in een bepaalde categorie, is in beginsel ontheffing
van die criteria niet mogelijk.
Zo kunnen ook ideële motieven in beginsel niet leiden tot een ontheffing, aangezien
voorzien had kunnen worden dat wegens het niet voldoen aan bepaalde criteria bepaalde
categorieindelingen niet mogelijk zijn. Hetzelfde geldt voor overwegingen van fraaiheid
oftewel welstand. Het doel van de hotelclassificatie is om de hotelgast te informeren
over de aanwezigheid van bepaalde voorzieningen in het hotel en zijn de privé-opvattingen
van de hotelier daaromtrent in beginsel niet van belang.
Van een uitzonderlijke situatie kan bijvoorbeeld sprake zijn indien het hotel in het
verleden door middel van een ontheffing van een bepaalde norm onafgebroken in een
bepaalde categorie is ingedeeld en geen maatregelen had kunnen en kan nemen om alsnog
aan de betreffende norm te voldoen. Indien wordt voldaan aan de overige voorwaarden
kan in dat geval een ontheffing in beeld komen. De enkele omstandigheid echter dat
in het verleden een ontheffing is verleend geeft geen nieuwe aanspraak op een ontheffing.
Indien sprake is van een uitzonderlijke situatie dan wordt slechts ontheffing verleend
indien voorts aan een tweetal voorwaarden is voldaan:
-
a. in redelijkheid kan van de ondernemer niet worden gevergd te bewerkstelligen dat het
hotel aan bepaalde criteria voldoet en
-
b. ondanks het niet voldoen aan bepaalde criteria indeling in een bepaalde categorie
toch gerechtvaardigd is.
Ad a.
Bouwkundige redenen (verboden) kunnen ten grondslag liggen aan een ontheffing.
Van belang is het verschil in het op objectieve gronden niet mogelijk zijn van een
bepaalde voorziening (absoluut onmogelijk) en het in redelijkheid niet kunnen vergen
te voldoen aan een bepaalde norm. In absolute zin kan het voldoen aan een norm niet
worden gevergd:
Het betreft hier objectieve gronden die middels bijvoorbeeld een rapport van een ingenieursbureau
en/of een brief vanwege de gemeente kan worden aangetoond. Andere gronden die hiermee
verband houden, zoals financiële gronden, zijn in beginsel geen reden voor een ontheffing.
Anders kan dit zijn, indien het hotel door het niet verlenen van de ontheffing bedrijfseconomisch
niet meer verantwoord kan worden geëxploiteerd. In dat geval kan, indien sprake is
van een uitzonderlijke situatie, het verlenen van een ontheffing alsnog aan de orde
komen.
Ad b.
In het geval van het niet voldoen aan een bepaalde norm zal voor het verkrijgen van
een ontheffing tevens sprake moeten zijn van compensatie door het voldoen aan extra
keuzenormen. Dit houdt het volgende in. Behoudens hotels in de eerste categorie is
voor indeling van een hotel in een hogere categorie tevens een aantal punten benodigd
te behalen met het voldoen aan keuzenormen. Voor wat betreft een aangevraagde ontheffing
van een bepaalde norm in de categorie 2 tot en met 5 (sterren) geldt als voorwaarde
voor het verlenen van een ontheffing dat sprake is van tenminste 15% meer punten dan
benodigd voor indeling in de betreffende categorie. Het aantal punten wordt in absolute
zin naar beneden afgerond. Voor ontheffing van één of meer normen van belang voor
indeling in de 1-ster categorie dient tenminste 10 punten te worden behaald met de
keuzenormen voor indeling in de 2-ster categorie.
